工信部将出台建材行业化解产能过剩政策

发布：河南省涂料行业协会浏览：1878次

中国政府将在2016年加大各个行业化解过剩产能的力度，工业和信息化部副部长冯飞在中国高层发展论坛2016上向记者透露，未来将在建材等行业出台化解过剩产能、转型升级的政策。

今年年初，《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》和《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》对外发布，被认为是中国开始启动各个细分行业去产能政策的信号，两个产能严重过剩行业钢铁和煤炭行业首当其冲。全国两会期间，有人大代表呼吁，对水泥、电解铝等行业出台相关去产能政策。

冯飞在中国发展高层论坛2016去产能和去杠杆分论坛上表示，中国在处理产能上，既关注当前去产能工作，同时也要着眼于长效机制的建立，要标本兼治。

他表示，产能过剩问题国内外都有，比如七十年代的日本曾经出现过比较明显的产能过剩，美国欧洲等国家也都出现过产能过剩。在中国，上世纪九十年代末，告别短缺经济后，产能过剩问题一直挥之不去，是对中国经济影响非常大的一个隐患。

他认为，中国最近二十年来，大致有三次比较严重的产能过剩，与其他国家相比，共性的原因是都具有阶段性，比如日本和美国的产能过剩都出现在高增长时期，再叠加上外部的一些巨大冲击，其中日本七十年代时受石油危机影响。中国现在出现产能过剩恰恰也是在经历了前一轮的高增长后，再叠加上影响范围深度及持续时间如此之大的全球性金融危机的外部影响因素，使得内外需快速收缩，产能过剩问题凸显出来。

对中国个性的问题，冯飞认为主要体现在三个方面。第一是政府的经济职能和经济功能的问题。中国改革开放三十多年的经验之一，是地区间的经济竞争，同时也是产生诸多问题的原因。加上市场机制的发育不足，包括微观主体，现代企业制度等方面，由于公司治理结构的发育不健全，导致企业在理性决策上会出现偏差。最后是市场机制的缺陷，信息的不充分和不对称的问题。

冯飞强调，在治理产能过剩问题上，必须标本兼治，既关注当前去产能工作，同时也要着眼于长效机制的建立。

冯飞认为，第二个中国与其他国家不同的地方，是市场与政府的关系。他指出，德国匹斯堡、法国洛林地区之前的去产能，关注的行业和中国现在关注的行业具有相同性，也有政府和市场两个机制，两种作用结合起来。而钢铁和煤炭行业的特点是重资产和资产专用性，加上中国很多地方是单一资源产业城市或地区，转型非常难。

冯飞指出，化解过剩产能可以通过三种途径，首先要发挥市场和政府的两个作用。一个是市场的校正作用，市场机制优胜劣汰，公平竞争的机制发挥作用，清除掉不具备竞争力的产能，而不是靠政府行政的办法。第二是监管，中国的监管主要是通过五个标准：环保、能效、安全、质量和技术，来加速相关企业的退出，从目前来看主要还是要加大执法的力度。第三是政府兜底，主要兜两个底，包括职工的安置问题，以及不发生系统性金融风险。